На 12 августа в Казахстане назначены выборы 17 депутатов сената, верхней палаты парламента. О предвыборной кампании в стране практически ничего не слышно. На этом фоне в обществе вновь звучат вопросы о том, насколько необходим унитарному Казахстану двухпалатный законодательный орган.
По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, на 17 вакантных мест в верхней палате парламента претендовали 58 человек, в бюллетени включены 46 кандидатов.
НЕЗАМЕТНАЯ ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ И ОДНО ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ
Депутатов сената избирают не простые граждане, а выборщики — это члены маслихатов, местных представительных органов. Выборы считаются косвенными, кампания проходит практически незамеченной.
Жительница Карагандинской области Майра Тлеубегим, которая пишет в социальных сетях о кандидатах в депутаты, считает, что власть должна знать мнения людей о выборах в сенат.
— Мы видим, что власти иногда обращают внимание на критику в социальных сетях и решают какие-то проблемы. Поэтому я пишу о кандидатах в депутаты сената от Карагандинской области. Даже если мы не голосуем напрямую, пусть власти знают, что думает общественность, — говорит она Азаттыку.
Однако какой-либо реакции властей на критику Майры Тлеубегим в социальных сетях нет.
Один из активных пользователей соцсетей Садуакас Ансат, комментирующий грядущие выборы в сенат, считает, что в ходе предвыборной кампании в Кызылординской области, где он живёт, задействовали административный ресурс.
— Областная избирательная комиссия зарегистрировала самовыдвиженца Серика Сермагамбетова, председателя областного совета профсоюзов. Он известен как свободомыслящий человек. Под давлением областного акимата он вынужден был отозвать свою кандидатуру, — утверждает он.
По словам Садуакаса Ансата, в Кызылординской области выдвинуты четыре кандидата в депутаты сената, которые якобы соперничают между собой, но то, кто из них пройдёт в парламент, — зависит от поддержки акимата.
Садуакас Ансат говорит, что группа жителей обратилась к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву, председателю Центральной избирательной комиссии Берику Имашеву и генеральному прокурору Гизату Нурдаулетову с обращением о «незаконной регистрации» кандидатов в депутаты сената в Кызылординской области, но не получила ответа. Но недавно с Ансатом встретились представители избирательной комиссии и пообещали провести честные выборы среди зарегистрированных кандидатов.
Репортер Азаттыку поговорил по телефону со снявшим свою кандидатуру Сериком Сермаганбетовым. Он отрицает какое-либо давление со стороны акимата.
— Действительно, были кое-какие недоразумения. Однако, приняв во внимание трудности проведения кампании во время нынешней эпидемии, я отказался. Я должен был встретиться с депутатами областного и районного маслихатов и представить свою предвыборную программу. Собрать их во время нынешней эпидемии невозможно. Они также не всегда посещают онлайн-встречи. С каждым нужно было говорить индивидуально, а это сложная задача, — сказал он.
НУЖЕН ЛИ СЕНАТ И КТО, КАК ПРАВИЛО, ТУДА ПРОХОДИТ?
Некоторые эксперты в беседе с репортером Азаттыка говорят, что не видят необходимости тратить огромные деньги из государственного бюджета на содержание сената. Активист Дос Кошим считает, что Казахстан, как унитарное государство, не нуждается в двухпалатном парламенте.
— Сенаты существуют в основном в федеративных государствах, и в сенате депутаты представляют каждый субъект федерации. Поскольку Казахстан унитарное государство, достаточно однопалатного парламента. До принятия новой Конституции в 1995 году парламент не находился под полным контролем властей. Тогда сенат был сформирован из опасения возможности принятия закона или инициативы, неблагоприятной для властей. Сенат был нужен для защиты правительства, в частности президента. Поэтому в него проходят только те, кто следует установкам власти, — убежден он.
Бывший депутат сената Уалихан Кайсар отмечает, что двухпалатный парламент есть в нефедеративных государствах. Палаты парламента могут дополнять друг друга. Сенат играет свою роль в исправлении ошибок в законопроектах, принятых мажилисом, полагает Кайсар.
— Однако то, как власть использует сенат и парламент в целом, показывает, что у неё другая цель. Когда в 1995 году была принята новая Конституция, у оппозиционных сил всё ещё была возможность пройти в парламент. Например, на выборах 1998 года Коммунистическая партия во главе с Серикболсыном Абдильдиным прошла в парламент и задавала властям неудобные вопросы. Помимо депутатов от Коммунистической партии, были избранные по одномандатным округам. Среди них были и независимые депутаты. Понимая вероятность такого расклада сил, [президент] мог сформировать сенат и контролировать парламент через зависящих от него людей, — говорит он.
Уалихан Кайсар, который был одним из немногих депутатов сената, кто критиковал в своё время правительство, утверждает, что прошел в парламент по стечению обстоятельств.
— Когда я баллотировался в сенат в 1999 году, в местных маслихатах ещё были независимые депутаты, и партия «Отан» (сейчас партия «Нур Отан». — Ред.) тогда не контролировала полностью маслихаты, как контролирует сегодня. Меня нечасто видели на политической арене. Полагаю, что поэтому они не сильно опасались меня и все силы направили на то, чтобы не допустить прохождения депутатов от Коммунистической партии и по одномандатным округам. Меня пропустили случайно, — рассказывает он.
НАЗНАЧЕНИЕ КАК «НОНСЕНС»
Парламент Казахстана состоит из двух палат — сената и мажилиса. Согласно первому варианту Конституции Казахстана 1995 года, президент назначал семь депутатов сената, позже президентскую квоту увеличили до 15.
По мнению Доса Кошима, назначение президентом депутатов в выборный орган — «нонсенс».
— Ни одного депутата нельзя назначать. Все должны избираться. Однако президенту назначение семи депутатов показалось мало. Он принял меры предосторожности, опасался, что, если в сенате поднимут нежелательную для правительства инициативу, у него должны быть собственные люди, чтобы проголосовать против неё, поэтому он и увеличил число таких депутатов, — говорит Дос Кошим.
По словам Уалихана Кайсара, назначаемые президентом Казахстана депутаты сената нужны для выполнения поручений администрации президента.
— Действующему президенту Касым-Жомарту Токаеву не нужно назначать 15 депутатов сената. Ведь мажилис и все местные маслихаты и так находятся в руках партии «Нур Отан». Сам Токаев был депутатом и председателем сената несколько лет по назначению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, — считает он.
ЧТО ДУМАЕТ НАЗНАЧЕННЫЙ ДЕПУТАТ?
Дана Нуржигит, назначенная указом Токаева депутатом сената в августе 2019 года, говорит, что её больше беспокоит то, как две палаты работают вместе, чем то, нужен сенат или нет.
— Мы внимательно следим за законопроектами, обсуждаемыми в мажилисе. До принятия закона мы тесно работаем с депутатами мажилиса, — говорит она. — До своего назначения в депутаты я принимала участие в избирательной кампании Касым-Жомарта Токаева. В нынешней ситуации противоречия между позицией президента и моей внутренней позицией нет.
По словам Нуржигит, парламентариям предоставляется служебная квартира, при каждом есть помощник, заработная плата депутата составляет более 600 тысяч тенге.
Выборы в сенат парламента Казахстана пройдут 12 августа текущего года, итоги будут объявлены 18 августа.
Согласно Конституции Казахстана, половина депутатов сената переизбирается каждые три года. Сенат имеет право законодательной инициативы.
В Казахстане кандидатуру на пост спикера сената обычно представляет президент. В последние годы президентства Нурсултана Назарбаева сенат возглавлял Касым-Жомарт Токаев. В марте 2019 года Назарбаев ушел с поста президента (он продолжает оказывать влияние на власти в качестве председателя Совета безопасности и лидера партии «Нур Отан»), передав пост Токаеву — при отставке или смерти президента его полномочия переходят к спикеру сената. Освободившееся кресло спикера заняла старшая дочь Назарбаева, Дарига Назарбаева. Эти изменения вызвали общественное недовольство, в стране участились протестные акции, самые массовые из которых прошли в июне 2019 года, в день внеочередных президентских выборов (их победителем ожидаемо был объявлен Токаев) и в последующие дни. Задержаниям подверглись тысячи участников митингов.
В начале мая этого года Токаев прекратил полномочия Дариги Назарбаевой и назначил спикером сената Маулена Ашимбаева, который прежде занимал должности заместителя председателя партии «Нур Отан» и заместителя руководителя администрации президента.
Кто может быть избран в сенат?
В сенат может быть избран человек не моложе 30 лет, с высшим образованием, со стажем работы не менее пяти лет и проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы не менее трёх лет. Срок полномочий — шесть лет. Депутатами сената в основном становятся бывшие и действующие акимы и их заместители, бывшие и действующие министры, функционеры партии власти «Нур Отан». Об этом свидетельствуют результаты выборов, состоявшихся 1 октября 2014 года. Согласно информации на сайте Центральной избирательной комиссии, из 16 прошедших в сенат депутатов пять были заместителями акима области, один — бывшим акимом области, четыре — депутатами сената (они переизбрались), трое — секретарями областных и городских маслихатов, один — руководителем управления статистики. Двух человек можно отнести к представителям бизнес-сообщества. Все — члены партии «Нур Отан».
Кто избирает депутатов?
Депутаты сената, как гласит законодательство, избираются на основе косвенного избирательного права, то есть их выбирают депутаты областных, районных и городских маслихатов, а не простые избиратели в ходе всеобщего голосования. Кандидаты не выезжают в регионы, не встречаются с населением и не проводят активную агитационную работу. Учитывая низкий уровень независимости маслихатов как представительного органа и тот факт, что маслихаты в основном состоят из представителей партии «Нур Отан», маловероятно, что в сенат будет избран человек с иным политическим мировоззрением, кандидат от оппозиции или независимый кандидат.
Президентские люди в сенате
Согласно статье 50 Конституции, «15 депутатов сената назначаются президентом республики с учетом необходимости обеспечения представительства в сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества». То есть 30 процентов мест в выборном органе занимают назначенные президентом персоны. Как правило, по указу президента депутатами становятся бывшие высокопоставленные чиновники. Некоторые эксперты рассматривают сенат как место «отбывания наказания» провинившихся перед президентом людей из его окружения либо как «временное место», где можно отсидеться до получения новой должности. Иногда в сенат «уходят на пенсию» люди, занимавшие высокие посты. Право выдвижения кандидатуры на пост председателя сената закреплено за президентом, а это фактически означает, что глава государства может назначить любого, кого пожелает, на должность, которая считается второй в иерархии власти (поскольку при отставке или смерти президента его полномочия переходят к спикеру сената), и сместить его в любое время. Согласно Конституции, полномочия депутатов, назначаемых президентом, прекращаются указом президента.
Каковы полномочия сената?
Законопроекты сначала рассматриваются нижней палатой парламента — мажилисом, затем — сенатом. После одобрения сенатом направляются на подпись президенту. В случае досрочного прекращения полномочий мажилиса сенат остается единственным органом, осуществляющим законодательные функции. Сенат «избирает» по представлению президента председателя Верховного суда и его судей, председателя Национального банка, генерального прокурора и председателя комитета национальной безопасности. Кроме того, сенат назначает двух членов Конституционного совета и двух членов Центральной избирательной комиссии сроком на пять лет.
Сколько денег выделяется кандидатам?
В этом году на избирательную кампанию кандидатов в депутаты сената из государственного бюджета выделено по 450 тысяч тенге (около 1070 долларов) на каждого. В том числе 300 тысяч тенге на выступление на телевидении, радио и публикацию двух статей в СМИ, 70 тысяч тенге — на массовые мероприятия и агитационные материалы, 80 тысяч тенге — на транспорт. То есть на агитацию кандидатов государство выделило в этом году 26 миллионов 100 тысяч тенге.
Приедут ли международные наблюдатели?
7 августа Центральная избирательная комиссия приняла постановление об аккредитации международных наблюдателей на выборах в сенат. Согласно приложению к постановлению, подписанному председателем Бериком Имашевым, лишь Совет сотрудничества тюркоязычных государств направил пять человек для наблюдения за выборами 12 августа. На сайте ЦИК нет официальной информации о регистрации других организаций, международных или местных наблюдателей.
