Казахстанская казна в минувшем году не только недотянула до плана, но и побила рекорд по числу корректировок, зависимости от Нацфонда и количеству выявленных нарушений — аж на 862 млрд тенге. За всем этим скрывается тревожный симптом: экономика Казахстана в трудной ситуации.
Изначально - что было прописано на бумаге - 2024 год должен был быть стабильным: бюджет утвердили в сумме 16,1 трлн тенге. Но уже в течение года план урезали до 14,1 трлн тенге. Но и этой планки не удалось достичь. Как сообщил член Высшей аудиторской палаты (ВАП) Нурлан НУРЖАНОВ, выступая в минувший понедельник в мажилисе с отчетом ВАП об исполнении правительством республиканского бюджета-2024, казна недосчиталась 609 млрд тенге.
Чисто по доходной части ситуация аховая. Налогов собрано на 604 млрд тенге меньше, чем в 2023 году. Поступления просели, расходы при этом продолжали расти за счёт трансфертов и долгов. В итоге почти половина расходов покрыта не за счёт доходов, а за счёт Нацфонда и заимствований. Нуржанов не скрывал обеспокоенности:
- Эта растущая зависимость от других источников финансирования снижает финансовую стабильность и уже привела к проблемам с исполнением бюджета: из-за нехватки средств на контрольном счёте наличности республиканского бюджета в 2024 году не освоено 422 млрд тенге.
Но главная сенсация - корректировки. В 2024 году расходы бюджета пересматривались 13 раз! Было пересчитано 26 процентов всех расходов - это 6,2 трлн тенге. Причём 40 процентов изменений произошло в четвертом квартале. Депутаты назвали это “подгонкой бюджета под реальные результаты года”.
И это при том, что в прошлом году трижды вносились изменения в прогноз доходной части бюджета, что указывает на проблемы исполнения планов. В результате не исполнился даже пессимистический сценарий прогноза доходов. Аналитики ВАП констатируют:
- Это все указывает на нестабильность и низкое качество бюджетного планирования, а также может говорить о фокусировке на краткосрочных решениях в ущерб предсказуемости бюджетного планирования.
На этом фоне разочаровывает картина с госинвестициями (средства, выделяемые из бюджета на финансирование различных проектов). За год они сократились на 257 млрд тенге - минус 7 процентов. Было запланировано 912 проектов, завершено только 449 - едва ли не половина.
Показательный провал - программа поддержки молодежного предпринимательства.
- Программа стартовала в 2023 году, тогда было выдано более 5000 льготных кредитов на сумму 20 млрд тенге. Однако в ходе мониторинга Минфин выявил случаи нецелевого использования средств. Мы проинформировали об этом Минтруда и рекомендовали изменить прямые и конечные показатели программы. Но по факту в 2024 году из 29 млрд не было освоено ни одного тенге. На 2025 год финансирование программы “Поддержка молодежного предпринимательства” не предусмотрено, - подчеркнул вице-министр финансов Даурен ТЕМИРБЕКОВ.
В результате этой и других ситуаций к ответственности привлечены 73 должностных лица, из них 67 занимают руководящие должности.
2024 год усугубил зависимость от Нацфонда - она нарастает. В прошлом году из него в бюджет поступило 5,6 трлн тенге (увеличение на 40 процентов по сравнению с 2023-м), притом что доходы самого фонда составили 3,8 трлн. Прямые налоговые поступления в фонд при этом упали на 16 процентов, количество плательщиков уменьшилось в 8,5 раза.
- На этом фоне есть риск неисполнения президентского поручения довести активы Нацфонда к 2030 году до 100 млрд долларов, - констатировал член ВАП. - При этом в стране сохраняется высокая зависимость инвестиций от бюджетных вливаний, чувствительных к волатильности сырьевых рынков и состоянию бюджета, что создает риски для устойчивости долгосрочной инвестиционной политики. В этой ситуации можно сказать, что экономика Казахстана оказалась в трудной ситуации (выделено мной. - Т. Г.).
Откровенные слова прозвучали и от депутатов. Вице-спикер мажилиса Дания ЕСПАЕВА назвала исполнение бюджета неудовлетворительным, отметив:
- К сожалению, уже стало традицией, что депутатский корпус ежегодно поднимает практически одни и те же проблемы, которые допускает правительство при исполнении бюджета. Из года в год приходится говорить о том, что исполнение бюджета сопровождает увеличение размера государственного долга. И 2024 год не исключение: госдолг вырос на 17,2 процента по сравнению с данными за 2023 год. По данным Минфина, на 1 января 2025 года госдолг составил 31,8 трлн тенге, или 23,8 процента к ВВП.
Депутатов особенно поразило шестикратное увеличение внешних заимствований: с 251 млрд в 2023 году до 1,4 трлн тенге в 2024-м. При этом ВАП заявляет о том, что фиксированные ставки и сроки заимствований не подтверждаются аудитом!
Кроме того, уровень неэффективного использования средств, по данным аудиторов, почти удвоился - до 475 млрд тенге. Нарушений выявлено на 862 млрд - это плюс 65 процентов к предыдущему году. Неосвоение бюджета составило 92 млрд тенге, причём антилидерами по этой части стали министерства финансов, труда и соцзащиты населения, а также транспорта.
- В 2024 году к вышеуказанным проблемам прибавились ещё и неисполнение доходной части бюджета по всем разделам (налоговые, неналоговые, трансферты), как следствие - недофинансирование из бюджета на сумму около 422 млрд тенге, - констатировала вице-спикер.
Вице-министр финансов Темирбеков попытался успокоить депутатов. По его словам, госдолг Казахстана хотя и вырос до 31,8 трлн тенге, но остается в допустимых пределах.
- Это 23,8 процента к ВВП. Верхний предел госдолга установлен на уровне не выше 50 процентов к ВВП для стран - членов ЕАЭС. Вы это знаете. Мы не превышаем этот лимит в 50 процентов. В настоящее время долговые индикаторы находятся в зоне допустимого значения. Прогнозы на 2025-2029 годы показывают, что госдолг не превысит лимит и будет находиться в пределах 25 процентов к ВВП, а правительственный долг - на уровне 22 процентов к ВВП, - заверил он.
Тем не менее правительством не выполнен прогноз по ВВП - рост экономики в прошлом году составил 4,8 процента вместо ожидавшихся 5,3 процента.
Ответил вице-министр финансов и на возмущения депутатов по беспрецедентному числу корректировок бюджета:
- Да, у нас было 12 корректировок и одно уточнение, где-то на минус, где-то даже на плюс. Всю информацию мы вам предоставим письменно. Это был законный механизм корректировки бюджета. Но в рамках нового Бюджетного кодекса по предложению депутатов теперь по каждой корректировке мы вам будем отчитываться. И вы будете не так узнавать, как сейчас - по итогам года, а в течение года по мере их проведения. У каждой корректировки есть свои причины. Например, в прошлом году были знаковые большие корректировки на 140 млрд тенге. Тогда по поручению президента мы проводили оптимизацию бюджета…
- Но по вашему отчету не видно, что была оптимизация! У вас, наоборот, превышение! - не сдержал раздражения депутат Азат ПЕРУАШЕВ. - Ладно, в общем, будем ругаться с вами на рабочих группах.
Отдельно досталось квазигоссектору. По словам Перуашева, фонд национального благосостояния “Самрук-Казына” и его дочерние компании практически не делятся прибылью с государством:
- При утверждении проекта бюджета на 2024 год говорилось, что за предыдущие 5 лет квазигоссектор из 5,7 трлн тенге чистой прибыли направил в бюджет только 10 процентов. Сегодня данные о том, сколько именно выплачивается в бюджет, вообще не публикуются, хотя мы при рассмотрении Бюджетного кодекса в прошлом году этот вопрос поднимали. Мы требовали жестко привязать, чтобы 100 процентов чистой прибыли фонда поступало в бюджет. Уже на 50 процентов согласились, но и это не включили. А теперь ВАП выясняет, что 11 дочерних компаний “Самрук-Казыны” дивиденды вообще не выплачивали, оставляя чистую прибыль себе! Хотя это деньги, принадлежащие государству! Они должны быть возвращены!
Более того, с 2018 года не было ни одного отчета об исполнении плана развития фонда.
- У правительства есть возможность повлиять на фонд, с тем чтобы, значит, они всё-таки отчитались об исполнении плана развития? Фонд недавно по мировым отчетам вошел в топ-3 лучших фондов, аналогичных в мире по доходности, но мы этого на бюджете не чувствуем! - раздухарился Перуашев.
А депутат Адиль ЖУБАНОВ пошел ещё дальше, заявив:
- Я против существования “Самрук-Казыны”, его надо распустить, его нужно отдать в конкурентную среду. Фонд должен быть ликвидирован!
По его словам, конкуренция в госзакупках фонда фактически уничтожена:
- 60 процентов закупок “Самрук-Казыны” и 50 процентов “Байтерека” (госхолдинг. - Т. Г.) - из одного источника. Это передача национального богатства в одни руки! - возмутился депутат. - Я знаю людей, которые разбогатели, не занимаясь предпринимательством ни дня. И они сами, и их семьи очень богаты. Они просто работали в национальных компаниях, компаниях нефтегазовой отрасли.
На это член ВАП Нуржанов заверил: проверки фонда уже идут:
- В этом году, учитывая ваши предложения и текущую ситуацию, проводится аудит “Самрук-Казыны”. Мы закончим его в июле. Тогда мы расскажем все подробно. Мы тоже обеспокоены этим вопросом.
Председатель комитета мажилиса по финансам и бюджету Татьяна САВЕЛЬЕВА предложила коллегам вынести разбор работы фонда “Самрук-Казына” и госхолдинга “Байтерек” на отдельное заседание. Депутаты активно закивали и ясно дали понять: парламент хочет вернуть контроль над крупнейшими финансовыми потоками страны, которые десятилетиями текли мимо бюджета.
Судя по всему, нас ждут жаркие споры и баталии о государственных деньгах на предстоящих пленарных заседаниях мажилиса.
Тогжан ГАНИ, Астана