Обеспечить конституционный подход

Линара Сактаганова

В Казахстане растёт количество детей, рождённых вне брака. В 2016 году судами республики рассмотрено 2165 дел об установлении отцовства, а в 2017 году данный показатель составил 2768 дел. Эксперты утверждают, что ослабление брачно-семейных ценностей обусловлено переменами, происходящими в обществе.

В производстве Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Карагандинской области находится дело женщины, которая родила ребёнка и предъявила иск к отцу ребёнка о признании отцовства и взыскании алиментов на своё содержание и содержание ребёнка. Отцовство ответчик признал, однако нерешенным остался вопрос об алиментах в отношении содержания женщины.

Данное дело стало поводом для обращения суда в Конституционный Совет о признании неконституционным п. 5 ст. 47 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье».

В ходе заседания Конституционного Совета под председательством Кайрата Мами представление Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних Карагандинской области было рассмотрено с участием депутатов обеих палат Парламента, представителей Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Министерства образования и науки, Министерства труда и социальной защиты населения, Уполномоченного по правам человека, а также неправительственных организаций.

Открывая работу заседания, председатель Конституционного Совета Кайрат Мами подчеркнул, что основная суть представления суда сводится к тому, что Кодекс утверждает различные подходы к продолжительности выплат денежных средств на содержание беременной и/или родившей женщины, в зависимости от наличия или отсутствия факта зарегистрированного брака.

Так, согласно Кодексу женщина, не состоящая в зарегистрированном браке с отцом ребёнка, вправе в судебном порядке требовать с него денежные средства на расходы по её содержанию только в течение дородового и послеродового периода. При этом в соответствии со ст.ст. 147 и 148 Кодекса женщина, состоящая в браке, а также бывшая супруга вправе требовать выплаты по её содержанию в период беременности, а также в течение трёх лет со дня рождения общего ребёнка.

По мнению суда, такое различие подходов к финансовому обеспечению матери и ребёнка в зависимости от социального статуса женщины носит элементы дискриминационного характера.

Авторы обращения полагают, что указанная норма Кодекса не согласуется с требованиями ст. 27 Конституции, согласно которой материнство и детство находятся под защитой государства, и нарушает принцип равенства всех перед законом и судом.

Как сообщила председатель коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда Жанна Сейдалина, согласно требованиям ст. 47 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» женщина может требовать от отца ребёнка, если отцовство установлено, на содержание ребёнка в дородовой и послеродовой период — 70 дней до родов и 56 после родов.

Вместе с тем, как пояснила Ж. Сейдалина, будучи в браке, женщина при такой же ситуации имеет право требовать от супруга то же содержание, но в период беременности и до достижения ребёнком трёхлетнего возраста.

- У нас осуждают женщин, беременных вне брака. Они вынуждены работать сейчас до самых родов и выходить на работу сразу же по завершении послеродового отпуска, потому что надеяться на поддержку со стороны родственников не представляется возможным. Почему такой неравный подход при одинаковой ситуации? Единственная разница — социальный статус женщины: в браке или вне брака, — подчеркнула председатель коллегии.

По её словам, отсутствие у женщин материальной возможности растить ребёнка является одной из возможных причин увеличения числа брошенных детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом Жанна Сейдалина отметила, что обратившаяся женщина предъявила требование к отцу ребёнка на своё содержание в размере восьми МРП за каждый месяц.

- На практике суды по таким делам выносили положительные решения, но Верховный Суд отказывал обратившимся женщинам, — добавила Ж. Сейдалина.

В своём обращении ювенальный суд Карагандинской области попросил установить тождественность рассматриваемых правоотношений и определить наличие объективных оснований для их различного регулирования.

Депутат Сената Парламента РК Дулат Куставлетов выразил мнение о нецелесообразности смешивания понятий «законный брак» и «сожительство». На его взгляд, социальное положение женщин в законном браке и вне брака имеет существенные различия.

- Требования по содержанию женщины, состоявшей в официальном браке, и женщин, не состоящих в браке с отцом ребёнка, не могут сопоставляться, поскольку это разрушает семейно-брачные, нравственные ценности, институт семьи, способствует распространению внебрачных отношений и других негативных последствий. Семья — это ячейка общества. Нельзя поддерживать применение таких расплывчатых понятий, как гражданский брак, партнёрство, однополые браки и так далее, — полагает сенатор.

По его мнению, в рассматриваемой норме дискриминационных признаков не усматривается. Более того, Р. Куставлетов выразил опасения, что в случае получения правового одобрения внебрачные отношения могут стать нормой.

- Женщина, родившая вне брака, в случае установления отцовства получает деньги на дородовой и послеродовой периоды. А остальные вопросы носят добровольный характер. Отец ребёнка может содержать её и малыша, если захочет. Мы здесь не можем сравнивать ребёнка, который родился вне брака, и ребёнка, который родился в браке, независимо от того, в разводе сейчас родители или живут вместе. В данном случае мы считаем, что признать данную норму неконституционной нет оснований, — подчеркнул спикер.

Мажилисмены, в свою очередь, считают, что брачно-семейное законодательство в целом не противоречит конституционным требованиям, однако данный вопрос все же необходимо передать на рассмотрение законодателя.

- Мы должны исходить из интересов ребёнка. Но мы считаем, что признать данную норму неконституционной у нас нет оснований. С точки зрения Конституции, ничьи права эта норма не нарушает. Мы исходим только из того, что если у нас есть такая проблема, её надо решить — отдать этот вопрос на усмотрение законодателя, то есть решить в рамках закона, — отметила депутат Мажилиса Парламента Анар Жаилганова.

Позицию Верховного Суда по данному вопросу высказала судья Верховного Суда Галия Ак-Куова.

- В нашем государстве, которое является правовым, светским, признаются только браки, заключённые при свободном и полном согласии в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающие имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами, — подчеркнула судья Верховного Суда.

Между тем она обратила внимание на формирование в обществе искаженного представления о материнстве, главной причиной которого, по её мнению, стала господствующая во всем мире мода на свободные от регистрации браки. В целом Галия Ак-Куова констатировала рост числа рассматриваемых судами страны дел об установлении отцовства.

- Если в 2016 году судами республики рассмотрено с окончанием производства 2165 дел об установлении отцовства, в 2017 году количество дел указанной категории увеличилось до 2768 дел, — сообщила она.

Тем не менее важным, на её взгляд, представляется соблюдение правового разграничения правоотношений между родителями и ребёнком и между родителями ребёнка.

- Согласно законодательству РК, ребёнок, родившийся в законном браке, и ребёнок, родившийся вне брака, в случае установления отцовства имеют равные права. Между тем права и обязанности между родителями возникают лишь при государственной регистрации заключения брака. Кроме того, даже женщина, состоявшая в законном браке, не во всех случаях может получать алименты от бывшего супруга в случае непродолжительности брака (до пяти лет), — отметила Г. Ак-Куова.

Таким образом, Верховный Суд посчитал выводы субъекта обращения о дискриминационном подходе ошибочными.

- Поскольку истец не имеет по закону права на получение алиментов от отца ребёнка на своё содержание, так как не состоит с ним в зарегистрированном браке, то нет никакой дискриминации по отношению к ребёнку, — добавила судья Верховного Суда РК.

В целом, по её словам, в республике сложилась единообразная судебная практика по применению п. 5 ст. 47 Кодекса «О браке (супружестве) и семье», в соответствии с которой суд взыскивает не алименты, а денежные средства на расходы по содержанию матери в течение дородового и послеродового периодов. — На наш взгляд, уравнивание в правах на получение алиментов на своё содержание матери ребёнка, не состоящей в браке, с супругой отца ребёнка противоречит в целом принципам института брака, — заключила судья Верховного Суда РК.

Депутат Сената Парламента Сауле Айтпаева с позиции целесообразности выразила мнение о необходимости законодательного совершенствования и рассмотрения вопросов материнского капитала.

- Женщина для воспитания ребёнка должна быть здорова и иметь материальные возможности, — считает сенатор.

В то же время С. Айтпаева сделала акцент на том, что доводы, приведенные в представлении ювенального суда, не согласуются с нормой ст. 39 Конституции РК, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Руководитель Национального центра по правам человека Серик Оспанов прежде всего отметил важность приведения брачно-семейного законодательства в соответствие с национальным и международным правом с целью обеспечения наилучших интересов матери и ребёнка. — Вопросы защиты прав женщин и детей являются приоритетными направлениями в деятельности Уполномоченного по правам человека. Проблема взыскания алиментов на содержание детей очень часто затрагивается в жалобах, поступающих в адрес омбудсмена. В июле прошлого года омбудсмен направил в адрес Генерального прокурора Казахстана обращение, в котором представил ряд предложений по совершенствованию механизмов взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Рассматриваемое сегодня представление суда также является частью вопроса обеспечения эффективной защиты прав матери и ребёнка в Казахстане, — подчеркнул С. Оспанов.

Вместе с тем он обратил внимание на то, что в представлении приведены положения международных договоров, ратифицированных Казахстаном, которыми предусматривается принцип одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребёнка.

Заслушав мнения экспертов, Конституционный Совет удалился в совещательную комнату. Как сообщалось, окончательное решение будет принято по итогам всестороннего анализа отечественного законодательства и практики зарубежных стран.