Статистический анализ
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
Кыздарбекова Б.Ж.,
научный сотрудник,
к.ю.н., ассоциированный профессор
Настоящее исследование содержит статистический анализ Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее — УИК РК), принятого 05 июля 2014 года и вступившего в силу 01 января 2015 года.
Целью исследования является определение уровня стабильности Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан на основе анализа статистических данных.
В исследовании использованы статистические методы, которые позволили зафиксировать динамику внесения изменений и дополнений в УИК РК.
Полученные результаты статистического анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших правовых исследований и совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.
Результаты исследования содержат общие данные о законодательных актах, анализ их стабильности (нестабильности), а также основные выводы.
1) Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» были внесены изменения и дополнения в три статьи: пункт 1 статьи 24; исключены подпункты 6), 8) и 9) части первой статьи 15, часть первая статьи 16 дополнена подпунктами 15), 16), 17);
2) Законом Республики Казахстан от 07 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» были внесены изменения и дополнения в семь статей: часть третья статьи 35; часть вторая статьи 41; часть третья статьи 49; часть седьмая статьи 165; изменен заголовок и редакция части первой статьи 100, подпункт 2 части первой статьи 100, часть вторая статьи 100;
3) Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 257-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» была изменена редакция подпункта 9) части восьмой статьи 169;
4) Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 299-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения» был изменен заголовок и редакция статьи 173;
5) Законом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 376-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» была дополнена и изменена редакция статьи 29;
6) Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 412-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» был исключен подпункт 9) пункта 8 статьи 169;
7) Законом Республики Казахстан от 3 декабря 2015 года № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» была дополнена подпунктом 18 статья 16, а также изменена редакция подпункта 9) приложения к УИК РК;
8) Законом Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребёнка» была дополнена подпунктом 7) часть первая статьи 32 и изменена редакция подпункта 1) статьи 171);
9) Законом Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 28-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» была изменена редакция части первой статьи 70;
10) Законом Республики Казахстан от 28 декабря 2016 года № 36-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контрразведывательной деятельности» был изменен заголовок и редакция статьи 100;
11) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 39-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» были внесены изменения и дополнения в пять статей: подпункты 7), 8) и 9) статьи 3; часть первая статьи 20; подпункты 4 и 5 части первой статьи 22; часть первая статьи 166, части четвертая и пятая статьи 167;
12) Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 41-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» были внесены изменения и дополнения в две статьи: часть первая статьи 11 дополнена подпунктом 9); часть первая статьи 176 дополнена подпунктом 2-1);
13) Законом Республики Казахстан от 18 апреля 2017 года № 58-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства» были внесены изменения и дополнения в двенадцать статей: статья 3 дополнена подпунктом 11); статья 26 дополнена частью пятой; статья 69 дополнена частью четвертой; изменены редакции части первой статьи 83; части второй статьи 85; статья 88 дополнена частью 4-1, изменены редакции части третьей статьи 89, части четвертой — седьмой статьи 89; статья 91 дополнена частью восьмой; изменена редакция частей третьей и четвертой статьи 95, частей третьей и четвертой статьи 96; частей первой статьи 129, подпункта 6) части восьмой статьи 169; часть восьмая статьи 169дополнена подпунктом 6-1);
14) Законом Республики Казахстан от 3 июля 2017 года № 84-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» были внесены изменения и дополнения в восемь статей: часть первая статьи 18 дополнена подпунктом 5-1), изменены редакции части четвертой статьи 88, подпункта 2) части второй статьи 89; часть четвертая статьи 136 дополнена подпунктом 4); изменены редакции части шестой статьи 141, частей третьей и четвертой статьи 144, части второй статьи 161, изменено оглавление статьи 162;
15) Законом Республики Казахстан от 11 июля 2017 года № 91-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» были изменены и дополнены редакции двух статей: изменен заголовок и редакция статьи 30, введена новая статья — 71-1;
16) Законом Республики Казахстан от 10 января 2018 года № 132-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Фонда компенсации потерпевшим» были изменены и дополнены редакции двух статей: часть первая и четвертая статьи 52; подпункт 3 статьи 55 (введен в действие с 1 июля 2018 г.);
17) Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» были изменены и дополнены редакции девяти статей: статьи 50, 51; часть третья статьи 89; часть вторая статьи 94; часть вторая статьи 96; подпункт первый части первой и часть четвертая статьи 142; часть 5статьи 143; части 9 и 10 статьи 162; часть восьмая 2 статьи 169 дополнена подпунктом 6-1.
УИК РК подвергался изменениям и дополнениям в 2014 году — 3 раза, в 2015 — 4 раза, 2016 — 5 раз и в 2017 году — 3 раза, в 2018 году — 2 раза.
Изменения и дополнения в статьи Уголовно-исполнительного кодекса отражены в таблице № 1.
Таблица № 1
| Номер статьи УИК РК | Название статьи УИК РК, подвергшейся изменениям и дополнениям | Количество вносимых изменений и дополнений | |
| Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе | |||
| Компетенция Правительства Республики Казахстан | |||
| Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности | |||
| Компетенция местных исполнительных органов | |||
| Особенности осуществления пробационного контроля в отношении несовершеннолетних | |||
| Полномочия службы пробации | |||
| Учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового воздействия | |||
| Применение к осуждённым принудительных мер медицинского характера | |||
| Государственный контроль и надзор | |||
| Надзор за соблюдением законности исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия | |||
| Посещение учреждений | |||
| Требования к членам общественной наблюдательной комиссии | |||
| Требования к участникам национального превентивного механизма | |||
| Взаимодействие уполномоченных государственных органов с участниками национального превентивного механизма | |||
| Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа | |||
| Ответственность осуждённого за нарушение порядка и условий исполнения наказания в виде штрафа | |||
| Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ | |||
| Полномочия службы пробации при исполнении наказания в виде исправительных работ | |||
| Обязанности администрации организации по месту отбывания наказания в виде исправительных работ | |||
| Пробационный контроль за осуждённым, отбывающим наказание в виде ограничения свободы | |||
| Порядок исполнения наказания в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства | |||
| Места отбывания наказания в виде ареста | |||
| Порядок исполнения наказания в виде ареста | |||
| Места исполнения наказания в виде лишения свободы | |||
| Виды учреждений | |||
| Перемещение осуждённых | |||
| Раздельное содержание осуждённых в учреждениях | |||
| Оценка поведения осуждённого с целью индивидуализации его наказания | |||
| Изменение вида учреждения | |||
| Оперативно-розыскная, контрразведывательная деятельность и негласные следственные действия в учреждениях | |||
| Порядок применения мер поощрения | |||
| Условия отбывания наказания в учреждениях средней безопасности | |||
| Условия отбывания наказания в учреждениях чрезвычайной безопасности для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение свободы | |||
| Учреждения минимальной безопасности | |||
| Условия отбывания наказания в учреждениях минимальной безопасности | |||
| Учреждения полной безопасности | |||
| Основания освобождения от отбывания наказания | |||
| Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания | |||
| Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения | |||
| Обязанности администрации учреждения по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осуждённых | |||
| Оказание помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания | |||
| Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно | |||
| Административный надзор за лицами, отбывшими наказание | |||
| Порядок применения принудительного лечения к лицам, больным туберкулёзом, освобожденным от отбывания наказания |
Последние изменения и дополнения в УИК были внесены 12.07.2018 г. С момента принятия УИК РК до указанной даты принято 17 законов об изменениях и дополнениях в УИК РК.
Распределение этого количества по годам представлено в диаграмме № 1.
Диаграмма №1 «Количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК с 29.09.14 по 12.07.2018 гг.»
Не единичными стали случаи, когда в течение одного месяца принимаются несколько законов, вносящих изменения и дополнения в УИК РК. Так, наибольшее число законов было принято в декабре 2016 г. (4 закона), в ноябре 2014 года (2 закона), июле 2017 г. (2 закона). Наглядно это показано в диаграмме № 2.
Из вышеприведенных данных и их анализа можно сделать следующие выводы:
- за полгода, прошедшие с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, было принято три закона о внесении изменений и дополнений в УИК РК, что указывает, очевидно, на поспешность законодателя в разработке и принятии кодекса;
- в среднем ежегодно в УИК РК вносилось порядка трёх изменений или дополнений;
- в 2016 году было принято наибольшее количество законов об изменениях и дополнениях в УИК РК, которое превышает данный показатель предыдущих и последующих лет. Только в декабре месяце 2016 года было принято 4 закона. Распределение этого количества по месяцам представлено в графике № 1.
Рассмотрим данные о количестве изменений, внесенных в Кодекс в течение периода, прошедшего с момента принятия Кодекса до вступления его в силу, исчисленного в месяцах. Данные по состоянию на 01 января 2015 года приведены в графике № 1.
Диаграмма № 3 — Количество законов, которыми внесены изменения в УИК РК в 2016 г.
Период стабильности по Кодексу в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном — свыше 8 месяцев.
Максимальный период стабильности в 8 месяцев означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в УИК РК равен 8 месяцев.
Из 177 статей УИК РК изменениям подверглись тексты 44 статей, что составляет 24,8 % от общего числа статей Кодекса. Таким образом, стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 133 статьи — 75,2%от общего числа статей УИК РК. Наглядно это представлено в диаграмме №4.
Диаграмма № 4
Количество внесенных изменений и дополнений в разрезе статей представлено в таблице № 2.
Таблица №2
| Статьи, действующие в первоначальной редакции | Количество статей УИК РК, подвергнутых изменениям и дополнениям | ||
| от одного до двух изменений | от трёх до пяти изменений | от шести и более изменений | |
За период действия Кодекса наибольшим изменениям подвергались девять статей, в три из которых поправки вносились более чем тремя Законами (Таблица № 3).
Таблица № 3 «Нормы УИК РК, подвергшиеся наибольшим поправкам в период с 29.09.14-12.07.2018 гг.»
| Номер статьи Кодекса | Название статьи Кодекса, подвергшаяся изменениям и дополнениям | Количество вносимых изменений и дополнений | |
| Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе | |||
| Компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности | |||
| Места исполнения наказания в виде лишения свободы | |||
| Изменение вида учреждения | |||
| Виды учреждений | |||
| Оперативно-розыскная, контрразведывательная деятельность и негласные следственные действия в учреждениях | |||
| Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания | |||
| Пробационный контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно | |||
| Административный надзор за лицами, отбывшими наказание |
Полученные результаты показывают, что наибольшим изменениям и дополнениям подверглись статьи, регламентирующие вопросы пробационного контроля за поведением лица, освобожденного условно-досрочно — 4 раза (в соответствии с Законами РК от 28.11.14 г. № 257-V, 18 ноября 2015 года № 412-V, 18.04.17 г. № 58-VI, 12.07.18 г. № 180-VI), административного надзора за лицами, отбывшими наказание — 3 раза (соответствии с Законами РК от 11.07.17 г. № 91-VI, 09.04.16 г. № 501-V, 12.07.18 г. № 180-VI).
2. Анализ стабильности и нестабильности Закона
Для УИК РК был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).
Таким образом, значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия Кодекса, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:
Таблица 4
| Наименование закона | Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон (А) | Срок действия закона, в месяцах (Т) | Среднее значение периода стабильности | Средний период стабильности | Среднее кол-во законов, принимаемых в течении одного года |
| Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан | 3 месяца 2 дня |
Таким образом, значение стабильности УИК РК составляет 3 месяца 2 дня, т.е. изменения в УИК РК принимались в среднем каждые 3 месяца 2 дня.
Нестабильность Закона
Понятие «коэффициент нестабильности» подразумевает величину, определяемую как результат деления количества законов, вносивших изменения в УИК РК, на количество месяцев, прошедших с момента принятия УИК РК и до момента измерения (Таблица 5).
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся Кодекс. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения — (А) и периода действия закона (в месяцах) — (T), и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т
Таблица 5
| Наименование закона | Количество законов, которыми внесены изменения (А) | Срок действия закона, (в месяцах) (Т) | Коэффициент нестабильности |
| Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан |
3. Основные выводы
1. УИК РК был принят 05 июля 2014 года (54 месяцев 23 дня). За это время в УИК РК вносились изменения 17 законами. При этом наибольшее число законов (5), внесших изменения, было принято в 2016 году. В указанный период в него была включена однановая статья.
2. Проведенный анализ позволяет констатировать, что Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан является нестабильным, т.к. изменения в него вносились в среднем каждые 3 месяца 2 дня. При этом коэффициент нестабильности составил 0,4. Вместе с тем, интервал между законами, вносившими изменения и дополнения в УИК РК, иногда был крайне короткий, например в 2014 г. — 20 дней, 2016 г. — 6 дней и 2017 г — 8 дней. Только за один день (30 декабря 2016 г.) были приняты два закона, внесших поправки в УИК РК.