Права ребёнка в Казахстане

Обеспечение прав ребёнка относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Это объясняется определенной ролью подрастающего поколения в гарантировании жизнеспособности общества и прогнозировании его будущего развития. Следует признать, что ни одно государство в мире не может претендовать на роль образца в области соблюдения прав ребёнка. Даже для самых демократичных и экономически развитых государств характерны рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким жизненным уровнем, смертность детей из-за недостаточности медицинского обслуживания, рост беспризорных детей. Все эти факты доказывают невозможность разрешения детской проблемы только национальными средствами.

Защита прав ребёнка представляет систему взаимосогласованных действий государства, общественности и международных неправительственных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребёнка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплению в законодательстве.

Принятие Конвенции о правах ребёнка (резолюцией 44-25 от 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей принята Конвенция, 2 сентября 1990 г. после сдачи на хранение 20 ратификационных грамот конвенция вступила в силу) стало значительным событием в области защиты прав детей. В конвенции впервые ребёнок рассматривался не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Казахстан, учитывая приоритет общепризнанных принципов международного права, 8 июня 1994 г. ратифицировал Конвенцию о правах ребёнка, тем самым принял на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с конвенцией.

Международная защита прав ребёнка осуществляется по нескольким направлениям:

1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребёнка;

2) создание специального контрольного органа по защите прав ребёнка;

3) содействие приведению национального законодательства в соответствии с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН.

Права ребёнка, семьи закреплены на конституционном уровне. Конституция Республики Казахстан провозглашает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 27). Права ребёнка в Казахстане отражены в гражданском, семейном и других отраслях права.

Несмотря на многоаспектность нормотворческой деятельности в области защиты детей, принятие различных программ и концепций, очевидно, что они не совсем отвечают действительным нуждам детей.

При внимательном изучении самой проблемы прав ребёнка просматривается факт, что при конкретной социальной ситуации существует огромный разрыв между провозглашением прав детей и наделением их конкретными правами.

Вместе с тем законодательства в области прав ребёнка других государств, несомненно, вызывают интерес своей индивидуальностью, возможностью правовой базы, соответствием международным стандартам.

Так, в Законе Республики Молдовы «О правах ребёнка» наряду с правами детей в отдельной главе «Семья и ребёнок» применена смелая норма: «Обязанность родителей — родить здорового ребёнка» (ст. 15), где для лиц, вступающих в брак, введено обязательное медицинское освидетельствование на предмет выявления заболеваний и генетических нарушений. Этим же законом предусмотрено международное сотрудничество в области защиты прав ребёнка через государственные и негосударственные структуры (ст. 31).

В Законе Республики Армении «О правах ребёнка» (1996 г.) привлекательна статья «Право ребёнка на социальное обеспечение» (ст. 27), где законодательно закреплено право ребёнка на получение пенсии, различных пособий при потере кормильца. Кроме того, прописана ответственность за нарушение закона как государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, так и лицами (ст. 33).

Законом Республики Беларусь «О правах ребёнка» (1993 г.) определено право ребёнка на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития. Государство гарантирует создание таких условий (ст. 8).

На примере Закона Литовской Республики «Об основах защиты прав ребёнка» (1996 г.) прописана новая, на наш взгляд, норма — система институций по защите прав ребёнка, где законодательно закреплено учреждение, финансирование и ответственность институции в организации контроля и надзора за осуществлением законов и других правовых актов, регламентирующих защиту прав ребёнка (ст. 59). Здесь же установлена административная, уголовная ответственность за вовлечение ребёнка в употребление наркотических, ядовитых, других сильно действующих на организм средств и веществ (ст. 45). Кроме того, определена гражданская, административная и уголовная ответственность не только должностных лиц, но и родителей, нарушающих права ребёнка, уклоняющихся от обязанности по воспитанию, образованию, уходу, содержанию ребёнка или не выполняющих эту обязанность, жестоко обращающихся с ребёнком или иным образом злоупотребляющих своими правами и обязанностями (ст. 55).

В принятом в 1998 г. Федеральном Законе «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» использованы прогрессивные подходы по защите законных интересов детей. В ст. 13 — защита прав и законных формирований социальной инфраструктуры для детей конкретно закреплено целевое использование объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для детей, т.е. для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи. Договор аренды объектов социальной инфраструктуры для детей не может быть заключен без экспертной оценки и в случае установления возможности ухудшения указанных условий. Этим же законом ребёнок защищен от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. Статьей 19 указанного закона предусмотрена ещё одна актуальная норма — государственный заказ на производство товаров и оказание услуг для детей.

Для создания эффективного механизма защиты прав ребёнка многие страны создают у себя специальные органы по защите прав детей: институты уполномоченных по правам ребёнка (омбудсмены по правам ребёнка). Такие институты успешно функционируют в Швеции, Франции, Италии, Российской Федерации, странах Прибалтики и др. Отдельные государства перешли на систему ювенальной (детской) юстиции.

Тема учреждения самостоятельного, независимого органа по защите прав ребёнка на сегодня весьма актуальна. Уместно было бы в проектах закона предусмотреть возможность создания такого специального органа (к примеру, уполномоченный президента по соблюдению прав ребёнка), способного объективно информировать главу государства о выполнении основных принципов обязательной политики государства, направленных на благополучие детей, соблюдение законных прав и гарантий ребёнка. Примеров весьма успешной работы уполномоченных по указанному кругу проблем на сегодня достаточно.

Главный специалист

СМУС Карагандинской области

Жанзакова Л.Б.