Постпенитенциарная пробация в России действует с 1 января 2025 года и уже столкнулась с дефицитом ресурсов. Власти Мордовии предлагают изменить закон так, чтобы к адаптации бывших осуждённых допустили коммерческие организации, которые уже работают с трудом заключённых. Региональный парламент утверждает, что это снизит нагрузку на бюджет и одновременно поможет бизнесу закрыть дефицит рабочей силы.
Госсовет Мордовии направил в Госдуму инициативу об изменении закона «О пробации в РФ». Региональные депутаты обращают внимание на то, что действующая редакция статьи 27 разрешает организацию центров постпенитенциарной пробации только общественным структурам, включая НКО и религиозные организации. По оценке парламента, такая модель не отражает реальное положение дел.
Авторы предложения из региона, где значительные территории заняты исправительными учреждениями, считают, что участвовать в обустройстве бывших осуждённых должны получить право и коммерческие компании. Речь идёт о предприятиях, на базе которых уже работают участки исправительных центров вне их основной территории, а также изолированные участки, функционирующие в статусе исправительных центров. Эти структуры уже включены в тюремную экономику через систему принудительных и исправительных работ.
В пояснительной записке к законопроекту Госсовет Мордовии указывает, что с 1 января 2025 года выявилась серьёзная проблема с финансированием постпенитенциарной пробации. По мнению региональных депутатов, даже социально ориентированные НКО и религиозные общины не способны обеспечить необходимый объём помощи. Особенно остро, по их оценке, стоит вопрос временного жилья для бывших осуждённых, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Парламентарии из Мордовии отдельно подчеркивают, что общественные организации сталкиваются с дефицитом средств и нерегулярной грантовой поддержкой. Кроме того, им сложно обеспечить соответствие требованиям безопасности, противопожарной защиты и санитарно-эпидемиологических норм при размещении людей во временном жилье центров пробации. По этим причинам региональный парламент называет привлечение бизнеса единственным выходом.
В законопроекте предлагается разрешить создание центров пробации коммерческими организациями, уже имеющими опыт работы с осуждёнными. Госсовет Мордовии утверждает, что администрации таких предприятий способны трудоустроить бывших осуждённых на своих производствах, оказать им помощь в оформлении документов через кадровые и правовые службы и обеспечить психологический контакт с этой категорией граждан.
Региональные депутаты также заявляют, что отдельные коммерческие структуры имеют на балансе ведомственные общежития, которые могут использоваться для решения жилищного вопроса при социальной адаптации бывших осуждённых. По оценке законодательного органа Мордовии, в этих организациях уже налажена работа по выполнению требований контрольно-надзорных органов, включая безопасность, противопожарные меры и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.
Финансовая сторона инициативы занимает отдельное место в пояснительной записке. Госсовет Мордовии отмечает, что коммерческие компании располагают собственными ресурсами для обеспечения деятельности центров пробации, в отличие от НКО. Одновременно подчеркивается, что при принятии предлагаемых поправок бизнес получит возможность решать дефицит рабочей силы за счёт постоянного трудоустройства бывших осуждённых.
На этом фоне складывается ситуация, при которой постпенитенциарная пробация как поддержка людей после освобождения во многом связывается с сохранением их в пространстве, близком к местам лишения свободы. В предлагаемой модели значительная часть бывших осуждённых может оставаться в пределах так называемого «архипелага ГУЛАГ», формально находясь на свободе, но фактически будучи привязанной к тем же производственным и жилищным структурам, связанным с пенитенциарной системой.