Никто, кроме простых людей и экоактивистов, не видит проблемы в том, что подавляющее количество месторождений песка и глины находятся в лесном фонде и в поймах рек. Во всяком случае , чиновники не видят в этом никаких препятствий. Неразбериху в спорных ситуациях порождают наши законы, часто противоречащие друг другу. Если одни нормативные акты практически однозначно запрещают такие решения, то другие так же однозначно их разрешают.

Месторождение глинистого сырья Рубежинское находится на окраине села Рубежка. Разрабатывать его начали недавно, и местные жители, озабоченные ситуацией, стали обращаться во все инстанции с требованием остановить земляные работы.

- Граница карьера находится меньше чем в ста метрах от крайних домов, — объясняет местная активистка Алма КАЛИЕВА. — Здесь ходят люди, скот. В карьер могут свалиться дети, так как он ничем не огорожен. Сам он перекрывает подход к реке. Территория, которую они могут осваивать до 2034 года, подходит вплотную к кладбищу. То есть они имеют право разрыть все это поле и дойти до могил. Да и, в конце концов, это наш посёлок, мы живем здесь всю жизнь, мы его любим. А нам все окрестности перероют.

В том месте, где уже начата разработка, срыт плодородный слой. Алма Калиева рассказала, что до этого момента это же ТОО разрабатывало ещё один карьер на другой стороне посёлка. Там добычу то ли приостановили, то ли прекратили вовсе. Но рекультивацией местности, как того требует закон, никто не озаботился. То же самое будет и на новом месте, уверены местные жители, объясняя своё беспокойство.

К тому же кроме субъективных причин, указанных людьми, есть и вполне объективная. Карьер находится на территории Кирсановского заказника. А на особо охраняемых природных территориях любая хозяйственная деятельность запрещена априори.

Однако у всех организаций, к которым обращаются люди, ответ один: у ТОО “134”, которое занимается разработой карьера, есть все необходимые разрешения.

В самом деле, на одной из встреч, которую инициировали местные активисты, руководитель ТОО “134” продемонстрировал и акт на землепользование участком, и контракт на добычу кирпичного сырья на Рубежинском месторождении, составленный в 2004 году между ТОО “134” и областным управлением промышленности. То есть наличие разрешительных документов никаких соменений не вызывает. Зато есть масса вопросов, касающихся законности их получения.

Как следует из ответа областного управления земельных отношений, первоначальное разрешение на разработку глинистого карьера на территории Кирсановского заказника было получено аж в 1999 году.

Кирсановский заказник, образованный ещё в 1967 году, к тому моменту уже 11 лет находился в статусе ООПТ (особо охраняемые природные территории) республиканского значения. Но закона, запрещающего хозяйственную деятельность на особо охраняемых природных территориях, к тому моменту в Казахстане ещё не было. Так что разрешение если и было спорным с точки зрения логики и морали, тем не менее действующих норм не нарушало, и то ли в 2001-м, то ли в 2004-м (в разных документах указаны разные данные) был подписан контракт на добычу глины, срок действия которого до 18 мая 2035 года.

Имея на руках все разрешения, тогдашний владелец разрабатывать месторождение тем не менее не торопился. Но расставаться с проектом, судя по всему, тоже не собирался.

И вот тут есть интересный момент. Судя по ответам из различных инстанций, можно предположить, что, несмотря на долгосрочный контракт на добычу глины, срок аренды самого земельного участка был намного короче. Так как в 2019 году сначала районный акимат, а после и областной издали постановления, продлевавшие право землевладения.

Примечательно, что к тому моменту уже действовал закон об ООПТ, принятый в 2006 году. В этом нормативном акте прямо указано, что на особо охраняемых природных территориях запрещена любая хозяйственная деятельность, тем более наносящая вред природным ресурсам. Однако это чиновников не смутило, и разрешения на землепользование были выданы.

В ответ на запрос активистов областное управление землепользования подчеркнуло, “что согласно ст. 43 закона “О правовых актах”, действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, и нормы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют”. Очевидно, земельщики имеют в виду контракт на добычу глины. Но скромно умалчивают при этом о разрешении на землепользование, выданное в 2019 году, уже после подписания закона об особо охраняемых природных территориях.

Впрочем, в какой-то момент чиновники стали понимать, что облажались.

Чуть больше года назад с подачи экоактивистов о проблеме стало известно в Министерстве экологии. Из двух министерских ответов следует, что чиновники респуб­ликанского уровня видят в сложившейся ситуации нарушения. Во всяком случае, РГУ “Бокейорда государственный природный резерват”, в чьем ведении находится Кирсановский заказник, с подачи министерства выдало ТОО “134” предписание о приостановлении земляных работ.

Работы приостанавливать никто, конечно, не стал, но местные чиновники всё-таки ситуацией тоже озаботились. Решение, которое они видят, поражает своей новизной и альтернативностью.

Вместо того чтобы отозвать разрешение на добычу глины на территории Кирсановского заказника, областной акимат — внимание! — обратился в Министерство экологии с предложением об исключении земель населённых пунктов, в том числе территории, занятой месторождением, из состава заказника.

И это при том, что в Минэкологии уже несколько лет ведётся работа по созданию ещё одной ООПТ на берегах Урала. Согласно ответу комитета лес­ного хозяйства и животного мира открытие резервата “Жайык Орманы” планируется до конца 2026 года. Насколько можно понять, Кирсановский заказник войдет в площадь нового резервата. И вот один примечательный момент. В ответе ведомства по поводу уже действующих на территории ООПТ разработок месторождений чётко сказано: “При создании особо охраняемых природных территорий земельные участки, на которых ведутся работы, изымаются для государственных нужд”.

Но даже при этом, казалось бы, однозначном ответе на вопрос предложение акимата Западно-Казахстанской области об исключении земель из состава Кирсановского заказника вполне может быть реализовано. Дело в том, что мне не удалось найти чёткой иерархии законов в случае их противоречий друг другу. В данном конкретном случае чиновники и бизнесмены предпочитают руководствоваться законами, касающимися предпринимательства, промышленности и недропользования. Экологи же настаивают на применении экологических норм. Кто прав, кто виноват, может решить только суд. Однако судиться с акиматом — дело нелегкое и чаще всего неблагодарное.

По данным заместителя начальника управления природных ресурсов и природопользования Дархана ЗАКАРИНА, в Западно-Казахстанской области на сегодня около сотни действующих карьеров. Никакой необходимости в новых источниках глины или ПГС (песчанно-гравитной смеси) нет. Но заявления о выдаче разрешений продолжают поступать.

- Например, только в один Уральский лесхоз, куда относятся Аксуатское и Карабекское месторождения, с апреля этого года уже заявились восемь новых недропользователей, было проведено более 10 общественных слушаний, в основном народ выступает против. Но проблема в том, что данные территории уже определены как месторождения, поэтому предприниматели претендуют на их освоение. Прямо запрещающих статей, на основании которых мы можем отказать им, у нас нет, — объяснил замначальника.

На одном из последних совещаний экспертный совет отказал семерым заявителям. Но это совершенно не мешает предпринимателям обратиться в суд. Практика показывает, что обычно это является решением вопроса для бизнеса.

Злата УДОВИЧЕНКО, фото автора, Уральск